0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Выиграли тендер можно ли отказаться

Содержание

Отказ от участия в тендере

Из нашей статьи вы узнаете:

Поставщики могут отказаться от участия в тендере, вне зависимости от того подали они заявку сами либо им прислали предложение заказчики. Отказаться можно и от подписания договора, когда поставщик выиграл тендер, но это рискованная процедура.

В этой статье мы разберём, какие формы отказа существуют сегодня, как отказывались от участия раньше и расскажем, как поставщик может легко отозвать свою заявку.

Как можно отказаться от участия в тендере

Разбираемся в формах отказа

Отказаться от участия в тендере не так сложно, если поставщик не стал его победителем. То есть отказаться можно, когда заказчик пригласил принять участие в тендере и когда исполнитель сам подал заявку. Чтобы отказаться от участия после того, как вы были выбраны исполнителем, нужны веские причины, об этом мы поговорим в разделе «Отказ от подписания договора».

В первом случае, когда заказчик приглашает поставщика, тому достаточно уведомить его об отказе, но можно и не отвечать вовсе и просто не принимать участия в закупке. Во втором случае, когда поставщик отправляет заявку на участие, а затем отзывает её, процедура немного отличается. Если заявка была подана на электронной торговой площадке (ЭТП), достаточно нажать на соответствующую кнопку. При этом деньги, которые были заблокированы для участия в тендере, разблокируют в течение одного дня. Раньше, если поставщик подавал заявку на участие в открытом конкурсе, то ему нужно было составлять письмо-отказ в электронном или письменном виде и подавать его заказчику до конца приёма заявок. Сейчас это не обязательно.

Нужно ли мотивировать отказ

Ранее отказ от участия должен был быть мотивирован. В соответствующем письме поставщики давали объяснение причин отказа от участия. Объяснение было объективным и указывало на реальные причины, а в некоторых случаях — приводило достоверные факты и аргументы.

Сейчас отправлять заказчику письма и уведомления не нужно. Вся процедура происходит в электронном формате и занимает не больше минуты. Поставщики просто отзывают заявку до окончания тендера без каких-либо ограничений.

Как отозвать заявку

Отказаться от участия в тендере можно, когда заявка уже подана, но исполнитель не выбран. Такое действие называется «отзыв заявки». На электронных площадках, где эта заявка подаётся, есть соответствующая кнопка. Поставщик нажимает на кнопку, и заявка аннулируется, а деньги возвращаются на счёт в течение суток.

Отказ от подписания договора

Если поставщик выиграл тендер, по закону он обязан заключить контракт с заказчиком и выполнить заказ. Но в некоторых случаях исполнитель может отказаться от подписания договора, не попав в «чёрный список».

  • Договориться с заказчиком о расторжении договора сразу после его подписания.
  • Найти несоответствия в собственной заявке и подать жалобу на заказчика в ФАС.
  • Пропустить срок подписания договора, заранее подготовив алиби (например, болезнь директора).

Важно: 99% отказов от подписания договора приводят поставщика к попаданию РНП — реестр недобросовестных подрядчиков.

Вышеперечисленные способы не являются панацеей и, скорее всего, приведут к нежелательным результатам. Поэтому мы рекомендуем отказываться от участия, когда исполнитель ещё не выбран. Чтобы не попасть в список недобросовестных подрядчиков, относится к своим обязательствам нужно ответственно. На этом этапе отказываться от подписания договора нужно только в крайнем случае.

«Астрал.Тендер» — комплекс услуг для участия в торгах и госзакупках, одним из которых является тендерное сопровождение. Вам помогут найти подходящую закупку и подготовиться к ней, а также принять участие в торгах.

Когда нельзя отказаться заключать контракт по 44‑ФЗ?

Одна из наших читательниц попросила разложить по полочкам ситуации, в которых нельзя отказаться заключать госконтракт. Этот же вопрос нам часто задают в комментариях к статьям. Раскладываем по полочкам.

Нельзя отказаться

Стали первым в конкурсе, аукционе, запросе котировок и предложений

Поставщик компьютерной техники Максим — новичок в закупках. Он пришел на аукцион просто посмотреть, как прикреплять заявку на ЭТП, как конкуренты ведут себя в аукционном зале и т.д. Он не планировал побеждать и исполнять контракт, так как у него нет нужной техники на складе. Максим отправил заявку, в нужное время пришел в аукционный зал на торговой площадке, но не подал ни одного ценового предложения.

В течение часа, после того как аукцион закончился, заказчик опубликовал протокол его итогов, а Максим продолжил искать подходящие ему закупки техники. Он очень удивился, когда через 3 дня заказчик прислал ему проект контракта на подпись. Максим по сути не участвовал в аукционе, у него нет свободных денег для обеспечения контракта и компьютеров нужной марки — можно ли в этой ситуации отказаться заключать контракт?

Нет, в аукционе, конкурсе и запросе предложений нельзя отказаться от контракта без плачевных последствий, если заявка:

  • единственная в закупке и соответствует всем требованиям,
  • единственная из всех присланных, которая соответствует требованиям.

Обязательно следите за итогами любой закупки, на которую прислали заявку:

  • Комиссия в конкурсе рассматривает одновременно и заявку участника, и его соответствие требованиям закупки и закона.
  • Запрос предложений проводят в два этапа, а итоги подводят после второго, когда участники первого этапа делают окончательные предложения. Если никто не подал окончательных предложений, победит тот, кто предложил меньшую цену на первом этапе.
  • А в аукционе победителя объявляют только после того, как рассмотрят вторые части заявок. Именно поэтому на публикации итогов аукциона участие в закупке не заканчивается — нужно дождаться, когда заказчик рассмотрит вторые части заявок участников.

Если бы Максим отказался от контракта, он с первой же закупки оказался бы в РНП и лишился обеспечения заявки, поэтому он решил подписать контракт. Плюс ситуации Максима в том, что он заключил контракт по начальной цене, без снижения. Минусы в том, что ему пришлось срочно оформлять банковскую гарантию и заплатить пени за просрочку поставки, так как на заказ нужной техники у дистрибьютора потребовалось время.

Стали первым или вторым в бумажном запросе котировок

Фирма Ирины поставляет продукты питания и приняла участие в бумажном запросе котировок на поставку продуктов в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации. Уже отправив заявку, Ирина поняла, что ошиблась в цене: в закупке требовались сосиски высшего сорта, а она посчитала цену, как для первого. Скрестив пальцы, Ирина дождалась итогов и обрадовалась, когда ее заявка оказалась второй, ведь она помнила, что обычно участник, который занял второе место, не обязан заключить контракт.

Когда заказчик предложил ей заключить контракт, от которого отказался победитель, Ирина отказалась, так как поставка ей была невыгодна. Тогда заказчик напомнил, что отказ влечет попадание в РНП. И был прав.

В бумажных котировках обязанность заключить контракт есть не только у того, кто победил, но и у того занял второе место. Отказ грозит попаданием в РНП. И рине пришлось заключить контракт и поставить продукцию по предложенной цене, а заработать на закупке не удалось.

Победили, но передумали выполнять контракт

Игорь покупает в Германии расходные материалы для офтальмологии. Он выиграл очередную закупку, но через две недели, когда пора было подписывать контракт, курс евро вырос. Чтобы не поставлять товары себе в убыток, первым делом он предложил заказчику отменить результаты торгов и провести новую процедуру из-за форс-мажорных обстоятельств, но заказчик отказался. И был прав.

К сожалению, рост евро не является уважительной причиной для отказа от контракта по 44-ФЗ. Так же как и ситуации, когда:

  • вы обнаружили в закупке условия, которые не можете исполнить,
  • заказчик, с которым вы планируете работать, находится в стадии банкротства и т.д.

44-ФЗ в этом плане очень негибкий: нельзя менять цену и другие существенные условия контракта, менять объект закупки на более дешевый и т.д. Поэтому целесообразность участия, риски и условия из техзадания нужно проверять до подачи заявки. Если вы подписали контракт, значит согласились с его условиями и придется их исполнять.

Во всех случаях, описанных выше, единственным вариантом избежать РНП является договоренность с госзаказчиком заключить госконтракт и тут же его расторгнуть по соглашению сторон. Хотя госзаказчики редко бывают в этом заинтересованы, не желая проводить закупочную процедуру повторно.

Кроме того, к расторжению по обоюдному согласию могут придраться проверяющие органы, которые смотрят, насколько эффективно заказчик проводит свои закупки. Это возможно в ситуации, когда поставщик по каким-то причинам не хочет выполнять контракт, а заказчик соглашается на расторжение контракта по обоюдному согласию.

Можно отказаться

Стали вторым в конкурсе или аукционе, третьим в бумажном запросе котировок

Тут все просто: заключать контракт или нет, вы решаете сами. Заказчик не имеет права вас заставить и не будет передавать информацию о включении вас в РНП.

Может ли отказаться заказчик?

Заказчик по 44-ФЗ может отказаться заключать контракта только в определенных случаях:

Если после подведения итогов, но до заключения контрактов обнаружил, что победитель не соответствует единым, дополнительным или факультативным требованиям.

Предельная отпускная цена лекарств не зарегистрирована.

Предельная цена на лекарства ниже той, что предложил участник, но он отказывается ее снижать.

Поставщик не успел вовремя предоставить обеспечение контракта.

Заказчик обязан опубликовать протокол в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты подписания и отправить уведомление участнику в течение двух рабочих дней.

В первых трех случаях победитель просто лишается возможности заключить контракт, но в РНП не попадает. Обеспечение заявки возвращают в течение 5 дней после публикации протокола.

Если вы не успели предоставить обеспечение или сделали это неправильно, то можно договориться с заказчиком продлить срок подписания контракта и предоставить обеспечение. Если этого не удается сделать, заказчик передает сведения в ФАС. На заседании комиссия решает, считать вас уклонистом или нет.

Выводы

Старайтесь не допускать таких ситуаций, в которых приходится искать способ отказаться от контракта. Оценивайте свои силы, внимательно читайте контракт и документы, не забывайте про обеспечение.

  • Во всех конкурентных закупках, кроме запрос котировок, только победитель обязан заключить контракт. Для остальных участников это право.
  • В котировках обязанность заключить контракт есть не только у того, кто победил, но и у того, кто занял второе место.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике .

Внимание!

Портал работает в тестовом режиме!

Если у вас появились предложения по улучшению
портала или вы нашли ошибку, свяжитесь с нами.

Форма обратной связи расположена в верхней навигационной панели.

Обратная связь

Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.

Обратная связь

Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.

Ошибка!

Неизвестная ошибка. Пожалуйста свяжитесь с нами и опишите последовательность действий которые привели к данному сообщению.

Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих

В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:

  • Эта подсказка выводится/убирается переключателем ? или нажатием клавиш SHIFT + ?
  • Используйте переключатель картинки чтобы убрать картинки и видеофайлы в статьях и прочитать вместо них текстовое описание.
  • Чтобы отключить правую колонку с виджетами (видео, голосование, и т.п.), используйте переключатель виджеты
  • Для увеличения размера шрифта текста используйте переключатель шрифт
  • Вы можете сменить цветовую схему сайта с помощью переключателя цвет

Клавиатура:

  • Для перемещения между навигационными меню, блоками ссылок в области контента и постраничной навигацией, используете клавишу TAB .
    При первом нажатии будет активировано меню верхнего уровня.
  • Активное навигационное меню или группа ссылок подсвечивается контуром.
  • Для перемещения по ссылкам меню навигации, используйте клавиши ← стрелка влево и стрелка вправо → .
    У активной ссылки будет подсвеченный фон.
  • Для перехода по активной ссылке, нажмите Enter
  • Если активно вертикальное меню или группа ссылок, то для перемещения по ссылкам используйте клавиши стрелка вверх ↑ и стрелка вниз ↓ .
    Для прокутки страницы вверх/вниз используйте клавиши PageUp и PageDown
  • Чтобы убрать активацию с меню/блока ссылок, используйте клавишу Esc .
    Нажатие Tab после этого вернет активацию.

Закрыть ×

Обновлено 3 часа назад

Может ли участник аукциона, занявший второе место, отозвать свою заявку?

На вопрос отвечает председатель комитета государственного заказа Андрей Лучин:

Согласно протоколу проведения электронного аукциона ценовое предложение заявителя является лучшим после ценового предложения победителя электронного аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Опубликование извещения о проведении аукциона в электронной форме, а также аукционной документации на официальном сайте является публичной офертой.

При этом публичной офертой признается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 ГК РФ).

Участник закупки, подавая заявку на участие в электронном аукционе, соглашается на заключение государственного контракта на условиях, предусмотренных извещением, аукционной документацией, выражает свой интерес на удовлетворение государственных нужд на условиях, предложенных аукционной документацией.

Нормами Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрены возможности отзыва либо признания недействительным ценового предложения участника закупки.

Одновременно сообщаем о том, что в случае признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта, в силу части 15 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона, вправе подписать контракт или отказаться от заключения контракта.

Таким образом, у участника, занявшего второе место в аукционе, не возникает обязанности заключить контракт, а появляется лишь право.

Несостоявшиеся закупки по 44-ФЗ в 2021 году: основания и последствия, что делать дальше

Если закупка не состоялась, это не означает, что она недействительна. Расскажем, когда торги признают несостоявшимися, и что делать победителю закупки, которую признали несостоявшейся.

Что такое несостоявшиеся торги

Закупку признают несостоявшейся, если в ней не было конкурентных состязаний между поставщиками.

По мониторингу Минфина, в 2019 году 40 % всех проведенных закупок не состоялись — это 1,2 млн тендеров на сумму 5,8 трлн рублей. Из них в 77 % случаев заключили госконтракт.

Три частые причины, по которым торги в 2019 году не состоялись:

  1. Поступила только одна заявка, соответствующая условиям — 733 347 тендеров (61 %).
  2. Не пришло ни одного предложения — 229 861 тендер (19 %).
  3. Во время электронного аукциона подано единственное предложение цены — 126 803 тендера (11 %).

По итогам первых трех кварталов 2020 года не состоялось 693 тыс. закупок — это 45% от общего количества извещений с общим объемом 3,8 трлн рублей. Из них по результатам 481 тыс. тендеров (31 %) заключен контракт.

Несостоявшуюся процедуру не следует путать с отмененной и недействительной.

Отменить тендер может госзаказчик на любом этапе по своему желанию или по решению органа контроля. В этом случае договор не заключают.

Недействительной признают процедуру, в которой было нарушение закона со стороны заказчика. Если к этому моменту контракт уже заключили, то его могут расторгнуть по решению ФАС или суда.

Например, по статистике за 2019 год, 55 240 закупок на общую сумму 502 млрд рублей были отменены, что составляет 1,9 % опубликованных тендеров. Из них отменены:

  • по решению заказчика — 52 272 тендера;
  • по предписанию ФАС — 2 935 тендеров;
  • по решению суда — 32 тендера;
  • без указания причины — 1 тендер.

По итогам трех кварталов 2020 года было отменено 39 тыс. закупок (3%) на общую сумму 520,2 млрд рублей, что почти в 2 раза больше аналогичных показателей 2019 года.

ФАС по республике Бурятия предписала аннулировать электронный аукцион на основании поступившей жалобы от компании, чью заявку отклонили из-за недостаточности данных в его лицензии. ФАС признала жалобу необоснованной, но провела проверку действий заказчика и нашла несколько нарушений. В итоге заказчика признали нарушителем 44-ФЗ, а аукцион отменили.

Когда закупки будут признаны несостоявшимися по 44-ФЗ

Случаи признания торгов несостоявшимися различаются в зависимости от способа их проведения. Рассмотрим такие случаи на каждом этапе.

1. Этап подачи заявок

Для всех способов закупок:

  • На участие в тендере не поступило ни одного предложения.
  • Поступила только одна заявка.

Электронный аукцион на поставку реагентов для биохимического анализатора признали несостоявшимся, так как поступило только одно предложение от организации, которая соответствует условиям 44-ФЗ и аукциона. С компанией заключат договор.

А этот запрос котировок не состоялся, потому что на него не поступило ни одного предложения.

2. Этап рассмотрения заявок

Для всех способов закупок:

  • Всех участников отклонили.
  • Допустили только одну заявку.

Три компании подали заявки на открытый конкурс на оказание услуг по аудиту бухгалтерской отчетности. Их предложения не соответствовали условиям конкурсной документации, и заказчик отклонил все заявки. Конкурс не состоялся.

На аукцион по выполнению работ по ремонту помещений поступило пять заявок. После рассмотрения первых частей комиссия допустила к участию одну организацию. Остальных участников отклонила — они указали технические характеристики товара, которые не соответствуют техзаданию. С допущенной компанией заключили договор.

  • В результате предквалификационного отбора ни одна компания не соответствует условиям.
  • Только один участник допущен по результатам предквалификационного отбора.

На конкурс с ограниченным участием поступило две заявки. В результате предквалификационного отбора одну организацию отклонили — он не предоставил нужных документов. Вторая компания была допущена к участию. Ее заявку рассмотрели, допустили и подписали с ним договор.

Для электронного аукциона:

  • В течение 10 минут торгов на площадке не подано ни одного предложения цены.

В электронном аукционе на монтаж систем охранно-пожарной сигнализации в течение 10 минут после начала торговой сессии на электронной торговой площадке никто не сделал ценовое предложение. Заказчик рассмотрел вторые части и признал победителем компанию, заявка которой поступила раньше остальных. Победитель не подписал договор. Его признали уклонившимся, а контракт заключили со вторым участником — его заявка поступила следующей по времени.

3. Этап заключения договора

Для всех способов закупок:

  • Победитель уклонился от заключения договора, а следующий участник отказался его заключать.

Компания «Старт-А» победила в аукционе по ремонту дорожного покрытия, но не подписала контракт. Компанию признали уклонившейся и внесли в РНП. Заказчик предложил заключить договор второму участнику «Волгаинерт», но тот отказался от договора — он имеет право без последствий не подписывать контракт. Аукцион признали несостоявшимся.

Важно. Если вам присвоили второй номер и предлагают заключить договор, потому что первый поставщик уклонился от подписания, будьте осторожны: если вы направите госзаказчику протокол разъяснений, то автоматически становитесь победителем и отказаться от госконтракта без последствий уже не сможете. После того, как вам пришлют доработанный госконтракт, вы должны его подписать и предоставить обеспечение. Откажетесь — вас признают уклонившимся и включат в РНП.

Что происходит с несостоявшейся закупкой дальше

Если торги не состоялись, то в зависимости от ситуаций у госзаказчика есть два варианта действий: провести процедуру заново или подписать контракт с единственным подрядчиком. Рассмотрим последствия признания торгов несостоявшимися во всех способах проведения торгов по 44-ФЗ.

Конкурсные процедуры

Госзаказчик проводит повторный конкурс, когда:

  • не поступило ни одной заявки;
  • всех участников отклонили;
  • победителя признали уклонившимся от подписания договора, а второй участник отказался от контракта;
  • после предквалификационного отбора в двухэтапном конкурсе допущен только один подрядчик.

Госзаказчик публикует в ЕИС новое извещение, в котором продлевает срок подачи заявок на 10 дней и увеличивает срок исполнения договора на время проведения повторного конкурса. Также он может поднять начальную цену контракта на 10 %.

Предмет закупки, количество товара, объем работы, требования к участникам и условия госконтракта в повторной процедуре менять нельзя. Если госзаказчик меняет эти характеристики, то вносит изменения в план-график и проводит новую закупку.

Если повторный конкурс не состоялся по таким же причинам, что и первоначальный, то проводят запрос предложений.

Если в конкурсе определился единственный поставщик, и он соответствует всем условиям, то с ним заключают договор по цене, которую он предложил. При этом госзаказчик должен получить согласование ФАС (п. 25 ч. 1 ст. 93).

Электронный аукцион

При несостоявшемся электронном аукционе госзаказчик:

  • заключает договор с единственным поставщиком, если он определен;
  • проводит торги заново, если победителя нет.

Новую процедуру проводят в формате запроса предложений или другим способом на усмотрение заказчика.

Запрос котировок

Заказчик продлевает срок приема заявок на четыре дня при отсутствии предложений или отклонении всех участников. Если предложения все равно не поступят, то проводят повторный запрос котировок.

Если определен единственный участник, то с ним заключат договор.

Запрос предложений

Если предложений не поступило или всех участников отклонили, то заказчик вносит изменения в план-график и проводит процедуру заново или по согласованию с ФАС проводит закупку у единственного поставщика.

Если подана только одна заявка или допущен только один поставщик, с ним могут заключить контракт как с единственным поставщиком.

Что делать победителю, если закупка не состоялась

Если по результатам процедуры вы стали единственным допущенным участником, с вами заключают госконтракт:

  • по начальной цене, если ваше предложение было единственным или никто не предложил цену в аукционном зале;
  • по предложенной вами цене, если остальных поставщиков отклонили по вторым частям заявок.

Единственный участник обязан подписать договор, иначе его признают уклонившимся и внесут в реестр недобросовестных поставщиков на два года. В этом случае госзаказчик публикует новый тендер.

Поставщик подал заявку на электронный аукцион на приобретение жилого помещения и стал единственным участником, который соответствует условиям аукциона и законодательства. Поставщик не подписал вовремя вовремя госконтракт и не предоставил обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся, а ФАС включила данные о нем в РНП.

Когда возможна отмена конкурентной закупки по 223-ФЗ

Отмена конкурентной закупки возможна только по основаниям, прописанным в 223-ФЗ. К такому выводу пришел суд, рассмотрев соответствующее дело.

Заказчик устранил нарушения в закупке по требованию контролеров и перенес процедуру подведения итогов на другое число. Однако потом отказался от ее проведения, поскольку требовалась корректировка техзадания. Он решил провести повторную процедуру.

Участник закупки с этим не согласился. Контролеры его не поддержали. В суде участник требовал признать его победителем, недействительным отказ заказчика от дальнейшего проведения закупки и решение о повторных торгах, а также отменить протокол подведения итогов повторной закупки.

Заказчик пояснил, что действовал законно, так как в положении и документации о закупке есть возможность отказаться от процедуры на любом из этапов без материальной ответственности перед участниками. Кроме того, закупка является неконкурентной неторговой процедурой. Об этом тоже сказано в положении о закупке. Правила отмены закупки урегулированы в 223-ФЗ только для конкурентных процедур.

Первая инстанция поддержала заказчика: участие в закупке не гарантирует заключения договора, поскольку в положении о закупке есть право отказа от нее на любом этапе.

Апелляция частично изменила такое решение и признала отказ незаконным.

Кассация с этим согласилась, отметив, что способы закупки надо определять не произвольно, а с учетом принципов информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции среди участников.

Объявленная закупка, по мнению суда, отвечает всем критериям конкурентной процедуры. По 223-ФЗ ее можно отменить в двух случаях: до окончания срока подачи заявок или после отмены закупки и до заключения договора при обстоятельствах непреодолимой силы.

Также заказчик незаконно установил в положении возможность отказа от конкурентной закупки на любом этапе и предусмотрел право прекратить процедуру, если лучшее предложение не устроит заказчика. При этом необходимость корректировки техзадания не является обстоятельством непреодолимой силы, последующая закупка идентична начальной, поскольку внесенные в нее изменения незначительны, отказ от проведения изначальной процедуры указывает на намерение заказчика заключить договор с конкретным победителем, что и произошло впоследствии.

Отказ от участия в закупке

Предприятие подало документы на участие в закупке, предметом которой является поставка материально-технических ресурсов (далее – МТР). По условиям организатор подводит итоги и объявляет победителя закупки спустя 6 месяцев после подачи документов на электронную площадку (срок подведения итогов еще не наступил). Форс-мажорные обстоятельства (выход оборудования из строя) не позволят предприятию (поставщику) выполнить потенциально взятые на себя обязательства по поставке МТР.
Организатором торгов выступает коммерческая организация, не являющаяся УП, не имеющая государственного участия и не являющаяся дочерним обществом лиц, имеющих государственное участие, не выступающая в качестве субъекта естественных монополий. Торги проводятся в форме конкурса. Срок подачи заявок на участие в торгах уже истек, однако срок определения победителя торгов еще не наступил.
На какие нормы законодательства можно сослаться при составлении письма, в котором поставщик отказывается от участия в закупке, во избежание штрафных санкций (в закупочной документации не указаны подобные документы, в договоре как обязательной части тендерной документации есть оговорка об обстоятельствах непреодолимой силы, снимающих ответственность за невыполнение обязательств с поставщика, но в настоящий момент договор еще не подписан, т.к. итоги тендера еще не подведены, победитель не назван)?

В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. При этом договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги могут проводиться в том числе в форме конкурса, когда победителем признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

При отсутствии каких-либо специальных норм, регулирующих порядок проведения торгов, определения победителей и заключения договора по итогам этих торгов к отношениям участников торгов и их организатора, следует применять общие положения ст.ст. 447-449 ГК РФ. В частности, учитывая, что в рассматриваемом случае лицо, организующее торги, не подпадает под действие какого-либо специального законодательства, указанные нормы применимы и к отношениям между участниками таких торгов и данным лицом.

Из положений гражданского законодательства следует, что организатору торгов в любом случае предоставляется право заблаговременно (за три дня при проведении аукциона и за 30 дней при проведении конкурса) отказаться от проведения соответствующих торгов (п. 4 ст. 448 ГК РФ). При этом, если торги являлись открытыми, то реальный ущерб, причиненный отказом организатора от их проведения, возмещается участникам торгов лишь в том случае, если указанные сроки для отказа были нарушены. И только если торги являлись закрытыми, ущерб подлежит возмещению участникам в любом случае.

Аналогичных норм, предусматривающих право лица, направившего заявку на участие в торгах, отказаться от участия в них и, соответственно, регламентирующих порядок и сроки такого отказа, действующее законодательство не содержит. А имеющиеся нормы не позволяют сделать однозначного вывода о наличии у участника торгов такого права, его пределах и последствиях отказа.

Так, из п. 5 ст. 478 ГК РФ следует, что задаток, вносимый участниками торгов в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов, возвращается этим участникам в том случае, если торги не состоялись либо если указанные лица участвовали в торгах, но не выиграли их. С учетом этой нормы можно предположить, что если участник отказался от участия в торгах до их проведения, то задаток ему в этом случае не возвращается.

Вместе с тем данная норма все же напрямую не предусматривает указанное последствие, а совокупный анализ п. 5 и п. 6 ст. 448 ГК РФ показывает, что оставление задатка у организатора торгов производится либо в том случае, если договор заключен и задаток засчитывается в счет причитающихся по нему платежей, либо тогда, когда участник, объявленный победителем торгов, отказался от подписания протокола о результатах торгов, который имеет силу договора. Следовательно, во всех остальных случаях задаток подлежит возврату участнику торгов.

Последний вариант толкования приведенных норм поддерживается и правоприменительной практикой, которая, несмотря на отсутствие прямых норм, обязывает организаторов торгов возвращать внесенный задаток тем лицам, которые подали заявки на участие в торгах, но по тем или иным причинам не приняли в них непосредственного участия и, соответственно, такие торги не выиграли (смотрите, например, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 N 08АП-8213/14, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 N 03АП-6428/13, решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23.05.2013 по делу N 2-936/13).

При этом вышеназванные судебные акты подчеркивают, что действующее законодательство, регулирующее порядок проведения торгов, не содержит указания на возникновение у лица, допущенного к участию в торгах, гражданско-правовой обязанности принять в них участие. Задаток же, исходя из положений ст. 380 и ст. 381 ГК РФ, является одним из способов обеспечения исполнения договорного обязательства и его потеря может являться лишь следствием нарушения одной из сторон указанного обязательства. В свою очередь, из норм п. 5 и п. 6 ст. 448 ГК РФ вытекает, что задаток обеспечивает обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов.

Учитывая все вышеизложенное, можно сделать вывод, что, если иное не предусмотрено законом или извещением о проведении торгов (п. 2 ст. 448 ГК РФ), лицо, подавшее заявку на участие в торгах, не обязано принимать в них участие и, как следствие, может в любой момент до определения победителя таких торгов (то есть до возникновения обязанности заключить договор) отозвать свою заявку без применения к нему каких-либо мер гражданско-правовой ответственности, в том числе и без оставления за организатором торгов внесенного этим лицом задатка.

На возможность участника торгов отозвать свою заявку косвенно указывает и судебная практика, которая не учитывает в числе участников торгов лиц, отозвавших свои заявки (смотрите, например, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2007 по делу N А07-8790/2007). Также судебная практика признает право указанных лиц получить от организатора торгов внесенный ими задаток (смотрите, например, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2014 по делу N А65-19069/2014).

Таким образом, мы полагаем, что в рассматриваемом случае при отсутствии в извещении о проведении торгов иных правил, участник торгов вправе отозвать свою заявку на участие в конкурсе до момента определения победителя такого конкурса. Данное право, на наш взгляд, в ситуации, изложенной в вопросе, может быть обусловлено также длительным промежутком времени между датой окончания подачи заявок на участие в торгах и датой определения победителя, а также уважительностью и объективностью причин такого отзыва. При этом, как нам представляется, участник в этом случае не может нести какую-либо ответственность за отказ от участия в конкурсе до момента определения его победителя, в том числе и в виде удержания организатором торгов внесенного участником задатка.

Тем не менее, учитывая отсутствие прямого законодательного регулирования на этот счет и сложившейся судебной практики, мы не исключаем, что правомерность отказа от участия в торгах и право на возвращение их организатором задатка участнику торгов придется отстаивать в суде.

Ответ подготовил: Широков Сергей, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ, кандидат юридических наук
Ответ прошел контроль качества

Свежие новости цифровой экономики на нашем канале в Телеграм

Ссылка на основную публикацию
Статьи c упоминанием слов:
Adblock
detector